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政府文件  
關于印發集賢縣鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核實施辦法的通知
發布日期:2019-11-18 16:36:14 發布者:王聰 來源:集賢縣人民政府辦公室 瀏覽量:972

各鄉、鎮人民政府:
  經縣政府同意,現將《集賢縣鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核實施辦法》印發給你們,請遵照執行。

  集賢縣鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核實施辦法

  為進一步加強我縣耕地保護工作,落實耕地保護責任制,明確細化縣政府耕地保護責任目標考核標準,科學高效地實施耕地
  保護責任目標考核,建立全縣鄉(鎮)政府耕地保護責任,切實加強耕地保護工作,結合我縣實際情況,制定本辦法。
  一、考核依據
  1.《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國統計法》;《基本農田保護條例》、《土地調查條例》。
  2.《黑龍江省人民政府關于印發開展永久基本農田劃定和2016年地市級政府耕地保護責任目標檢查的通知》(黑國土資發〔2016〕123號)。
  3.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)。
  4.《國務院辦公廳關于印發省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(國辦發〔2018〕2號)。
  二、考核內容
  1.耕地保護數量質量情況。根據集賢縣年度土地利用變更調查成果,耕地質量等別更新成果,考核我縣各鄉(鎮)年度土地利用計劃執行情況,檢查耕地保有量完成情況,建設占用、災害損毀、生態退耕和農業結構調整等耕地減少和補充耕地情況,補充耕地資金征收使用管理情況,耕地質量變化情況,耕地質量保護與提升情況,耕地保護措施落實情況和土地利用年度計劃執行情況。各鄉(鎮)行政府區域內耕地保有量不得低于縣人民政府下達的耕地保有量考核指標。
  2.永久基本農田保護情況?己烁鬣l(鎮)年度已經確定的耕地和永久基本農田紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用,永久基本農田劃定成果等,檢查永久基本農田保護情況,補劃數量、質量落實情況,檢查土地資源全天候遙感監測永久基本農田疑似建設占用情況等。檢查基本農田未達到保護目標任務、永久基本農田劃定和保護管理中存在的問題及原因做出分析說明。各鄉(鎮)行政區域內基本農田保護面積不得低于集賢縣人民政府下達的基本農田保護面積考核指標。
  3.耕地占補平衡情況?己烁鬣l(鎮)配合完成補充耕地和
耕地占補平衡指標儲備工作。
  4.高標準農田建設情況。檢查高標準農田統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核,檢查高標準農田建設考核結果,對高標準農田建設任務完成情況、資金投入、項目區耕地質量等別(級)提升情況、工程質量與管護、組織制度保障、上圖入庫等情況。
  5.耕地保護制度建設情況。檢查各鄉(鎮)耕地保護制度建設情況、考核辦法執行情況和自查情況。貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于印發省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(國辦發〔2018〕2號)制度建設情況、耕地質量調查評價與監測、土地復墾制度落實、節約集約用地、耕地休養生息試點等情況。同時,檢查各鄉(鎮)考核辦法制定與執行、落實獎懲、責任書簽訂等情況。涉及的有關制度建設、專項工作、試點推進等,以各地市出臺的正式文件、工作成果與試點成果為依據
  三、考核對象
  各鄉(鎮)人民政府。
  四、考核評分標準
  耕地保護責任目標考核采用綜合評分法,滿分l00分。
  1.耕地保護數量質量情況(滿分25分)。(1)耕地保有量完成情況(5分):耕地面積大于等于規劃下達的耕地保有量指標,得5分;(2)耕地增減變化情況(5分):耕地數量較上年度實現凈增加,且凈增面積在1萬畝以上的,得5分。耕地數量與上年度凈增加量在1萬畝以內,得3分;凈減少量在1萬畝以內的,得1分。耕地數量較上年度凈減少1萬畝以上的,不得分。注:因生態退耕造成耕地面積減少的面積,可不計入減少耕地考核;(3)耕地質量變化情況(5分):根據耕地質量等別(等級)年度更新評價成果,地市級行政區域內耕地平均質量等別較上年度有提升的,得5分;與上年度平均質量等別(等級)持平的,得4.5分;較上年度平均質量等別(等級)下降的,在4.5分的基礎上,每降低0.1個等別(等級)扣1分,扣完為止;(4)耕地質量保護與提升情況(4分):綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護;持續提高耕地產能的得2分,否則不得分;實施面積比上一年有增加的,得1.5分;面積增加10%以上的,得0.5分,否則不得分;(5)保護措施落實情況(3分):在年度土地例行督察中,耕地占補平衡落實、永久基本農田占用和補劃、土地開發整理項目管理、耕地建設資金使用等方面情況較好的,得3分;(6)土地利用年度計劃執行情況(3分):省級行政區域內建設占用耕地面積未超過土地利用年度計劃指標的,得1.5分;存在超計劃用地情況的不得分;省級行政區域內按要求完成補充耕地任務的,得1.5分;未按要求完成補充耕地任務的,不得分。
  2.永久基本農田保護方面(滿分24分)。(1)永久基本農田保護情況(10分):永久基本農田中耕地面積大于等于規劃下達的永久基本農田保護面積考核指標的,得10分;永久基本農田中耕地面積加上可調整地類面積大于等于規劃下達的永久基本農田保護面積考核指標的,得7分,其余不得分。(2)補劃數量、質量落實情況(12分):檢查、考核期內沒有通過規劃調整、違法及其他途徑占用或調整永久基本農田的,得12分。發生2-5情況的予以相應扣分。發生合法建設占用或規劃調整導致永久基本農田布局調整,但在年底前足額補劃,且補劃數量、質量和空間布局符合有關要求的,不扣分;補劃數量不足的扣3分。補劃永久基本農田平均質量等別(等級)與減少永久基本農田相當或有提升的,不扣分;補劃永久基本農田平均質量等別(等級)低于減少永久基本農田的,扣3分。補劃永久基本農田空間位置符合空間布局有關要求的,不扣分;未按有關空間布局要求進行補劃的,扣2分。發生違法占用永久基本農田,但及時發現并復耕的,扣1分;沒有結案或復耕,但及時補劃數量相當的永久基本農田,扣2分;沒有結案或復耕,且沒有及時補劃的,扣4分。經國務院批準補充耕地國家統籌涉及的有關省份,調整相關基本農田保護面積考核指標.(3)全天候遙感監測永久基本農田疑似建設情況(2分):未存在疑似建設占用永久基本農田的不扣分;存在疑似建設占用永久基本農田,但按照國土資廳函〔2017〕1517號整改到位的,扣1分;存在疑似建設占用永久基本農田,且未整改到位的,扣2分。
  3.耕地占補平衡落實方面(滿分24分)。(1)耕地占用與補充數量落實情況(4分):大于等于年內各類建設占用耕地數量的,得12分;存在以承諾方式延遲落實數量補充,且補充耕地面積大于等于承諾方式以外各類建設占用耕地的,得10分;沒有在數量上全面落實耕地占補平衡的,不得分。經國務院批準補充耕地國家統籌涉及的有關省份,調整相關占補平衡落實情況考核指標。(2)耕地占用與補充質量落實情況(12分):補充耕地數量已經滿足的前提下,補充耕地的平均質量等別(等級)比占用耕地的平均質量等別(等級)提升或質量相當的,得8分;通過補改結合方式確保產能不降低的,得8分;不符合補改結合規定要求,補充耕地質量等別(等級)低1等以內得5分,超過1等的得2分;如數量不符合規定要求,質量項不得分。全。▍^、市)開展建設占用耕地耕作層表土剝離再利用的,得2分;部分市縣開展建設占用耕地耕作層表土剝離再利用試點的,得1分。通過土地整治以及后期培肥改良開展提質改造落實占優補優的,得2分。
  4.高標準農田建設方面(滿分20分)。(1)建設規模(5分):建成的高標準農田規模不低于年度任務的,得5分。若建成規模低于年度任務的,按開工建設規模和建成規模評分的加總計分。開工建設的高標準農田規模不低于年度任務的,得3分;開工建設的高標準農田規模超過年度任務90%,不足100%的,得2分;開工建設的高標準農田規模超過年度任務80%,不足90%的,得1分;開工建設的高標準農田規模低于年度任務80%,不得分。建成的高標準農田規模超過年度任務90%,不足100%,得1.5分;建成的高標準農田規模超過規劃任務80%,不足90%的,得1分;建成的高標準農田規模低于年度任務80%,不得分。(2)資金投入(3分):財政資金:有穩定的地方財政資金撥付渠道并用于高標準農田建設的,得1分;否則不得分。社會資金:創新投融資模式,積極吸引社會資金投入高標準農田建設的,得1分;否則不得分。資金總量:年度資金投入與上年度資金或者“十二五”期間年均資金投入相比不減少且完成年度任務的,得1分;否則,每減少5%的,扣0.1分,扣完為止。(3)
  耕地質量等別(等級)(3分):高標準農田建設區耕地質量等別(等級)有提升的,得3分;否則,不得分。(4)工程質量(1分):對土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程等6項工程進行抽查,每發現一項工程建設質量不達標的,扣0.1分,扣完為止。(5)工程管護(1分):建立長效管制機制、落實工程管護責任的,得1分;否則,不得分。(6)組織和制度保障(2分):高標準農田建設組織機構、工作機制健全,制度完善、管理規范,明確下達年度建設計劃、工作推動有力的,得2分;否則酌情扣分。(7)上圖入庫(5分):總體備案情況。通過農村土地整治監測監管系統以及相關部門信息系統中備案的建成總規模占實際建成總規模100%的,的3分,比例不足100%時每減少10%的,扣0.5分,扣完為止。及時備案情況。在考核年度內完成備案的項目數占年度項目總數的比例在80%以上的,得2分;60-80%的,得1.5分;40-60%的,得1分;低于40%的,不得分。
  5.耕地保護制度建設情況(7分)。(1)耕地保護制度建設與執行情況(3分):省級政府將耕地保護責任目標納入政府年度績效考核,且有文件依據的,得3分;開展試點的,得2分。(2)考核辦法執行情況(2分):層層簽訂耕地保護目標責任書,且均是“一把手”簽訂的,得2分;不全是政府“一把手”簽訂的,得1分。(3)自查情況(2分):按要求開展自查,且按時上報自查報告及自評結果的,得2分。按要求開展自查,逾期上報自查報告及自評結果的,視逾期時間扣0.5-2分。(4)完善耕地保護制度情況(1分):落實中央4號文件,省級政府在加強耕地保護、劃定永久基本農田并實行特殊保護、改進耕地占補平衡、推進土地整治和高標準農田建設、耕地質量保護與提升等方面有政策制度創新,且有文件依據的,得1分。(5)耕地質量調查評價與監測情況(1分):建立健全耕地質量和耕地產能評價制度,完善耕地質量監測網絡,每年開展耕地質量年度監測成果更新的,得1分。(6)土地復墾制度落實情況(1分):有土地復墾專門機構和人員,依法對義務人進行監督檢查并及時組織驗收的,得0.5分;組織開展歷史遺留和自然災害損毀土地復墾,取得較好成效的,得0.5分。(7)節約集約用地情況(1分):逐級落實建設用地總量,健全盤活利用存量低效用地的市場化機制,嚴格建設項目節地評價,推廣應用節地技術和節地模式,強化節約集約用地目標考核和約束的,得1分。(8)耕地休養生息試點開展情況(1分):推進耕地輪作休耕制度試點,達到試點要求的,得1分。
  五、考核數據來源依據
  考核主要依據年度土地利用變更調查結果、年度非農建設占
  用耕地審批、耕地占補平衡臺帳、土地整治項目補充耕地驗收、
  違法用地查處等數據,以及內業資料和外業核查情況。
  六、考核組織與程序
  1.考核組織。集賢縣自然資源局會同縣農業局、縣統計局共同組織考核工作,縣耕地保護責任目標考核辦公室設在縣國自然資源局,具體負責考核日常工作。
  2.考核程序。
  (1)考核工作組對各鄉(鎮)人民政府進行考評打分,對各
  鄉鎮政府考核排名,推薦l一3個耕地保護先進鄉(鎮),并于每 年1月底前將各鄉鎮考評結果、相關數據資料和推薦耕地保護先 進鄉鎮名單上報考核辦公室。
  (2)考核辦公室對考核工作組對各鄉(鎮)的考評結果及相關數據資料進行審核、匯總,由自然資源局會同縣農業局、縣統計局組織對各鄉(鎮)人民政府耕地保護情況進行核查,形成考評結果,并評選出l個鄉(鎮)為年度耕地保護工作先進單位。
  (3)每年2月底前,縣考核辦公室將考評結果報縣政府,并
  抄送縣財政局、省監察局和省審計局。
  七、考核結果的運用
  根據考核結果,由縣政府對年度耕地保護工作先進單位予以通報表揚,對獲得先進的鄉鎮分別給予適當獎勵新增建設用地計劃指標?己瞬缓细竦呢熈钫,并限期補充數量質量相當的耕地的補充數量和質量相當的基本農田;各鄉(鎮)必須認真整改,整改結果報考核辦公室,整改期間暫停其新增建設用地農轉審批。

 

 

 

 

 

 


 

   
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